Arab Saudi mengupayakan komitmen keamanan resmi dari AS sebagai bagian dari paket diplomatik yang lebih besar yang dapat mencakup hubungan dengan Israel. Ketentuan AS-Saudi yang dibahas secara terbuka mencakup kesepakatan pertahanan, kerja sama persenjataan, dan kerja sama nuklir sipil, tetapi usulan dan laporan pers bukanlah perjanjian yang sudah ditandatangani. Congressional Research Service (CRS) merangkum kemungkinan pengaturan dan pertanyaan yang mungkin dihadapi Kongres dalam laporannya tentang kemungkinan kesepakatan AS-Saudi.
Perjanjian atau kesepakatan eksekutif?
Jika pemerintah mengajukan sebuah perjanjian, Konstitusi mensyaratkan persetujuan dua pertiga senator yang hadir. Ambang batas itu tidak otomatis berlaku bagi setiap pengaturan keamanan: instrumen hukum akhirnya dapat berupa kesepakatan eksekutif atau undang-undang. Instrumen yang dipilih menentukan jalur melalui Kongres dan cakupan komitmen AS.
Janji pertahanan juga harus dibaca berdasarkan teks sebenarnya. Komitmen untuk berkonsultasi atau merespons melalui proses konstitusional tidak sama dengan kewajiban otomatis untuk terlibat dalam perang. CRS menguraikan berbagai kemungkinan model dan mencatat bahwa ketentuan persisnya akan menentukan pengawasan Kongres. Belum ada teks final perjanjian pertahanan AS-Saudi yang tersedia untuk umum dan menetapkan kewajiban dalam paket normalisasi.
Penjualan senjata dan keunggulan militer Israel
Pengiriman senjata utama mengikuti aturan peninjauan dan pemberitahuan menurut undang-undang yang terpisah. Hukum AS mewajibkan cabang eksekutif menilai apakah usulan penjualan senjata ke negara-negara Timur Tengah akan berdampak buruk pada keunggulan militer kualitatif Israel (QME). QME adalah penilaian hukum dan kebijakan atas kemampuan Israel menghadapi ancaman militer yang kredibel; ini bukan larangan menyeluruh atas penjualan kepada negara-negara Arab. Kongres dapat meninjau penjualan, meminta perubahan, atau berupaya memblokirnya melalui undang-undang.
Untuk setiap pengiriman, jenis senjata, penerima, jumlah, dan pengamanan yang diusulkan menjadi pertimbangan. Janji umum untuk mempertahankan QME tidak menentukan sistem mana yang akan dijual atau bagaimana dampaknya akan dinilai. Laporan CRS menguraikan kemungkinan komitmen pertahanan serta pertanyaan penjualan senjata yang terkait dengan normalisasi.
Kerja sama nuklir memiliki proses peninjauan tersendiri
Kerja sama nuklir sipil AS yang signifikan memerlukan kesepakatan berdasarkan Pasal 123 Undang-Undang Energi Atom. Presiden mengajukan kesepakatan dan dokumen yang diwajibkan kepada Kongres untuk masa peninjauan yang umumnya berjumlah 90 hari sidang berkelanjutan, dengan tunduk pada aturan penghitungan dan pengecualian menurut undang-undang. Kongres dapat mengesahkan resolusi bersama untuk menolak kesepakatan; jika tidak, kesepakatan dapat berlaku berdasarkan undang-undang tersebut.
Kesepakatan Pasal 123 harus memenuhi kriteria nonproliferasi dan memberikan hak persetujuan AS atas penggunaan serta pemindahan tertentu bahan dan teknologi nuklir yang berasal dari AS. Undang-undang tidak mewajibkan setiap mitra untuk meninggalkan pengayaan uranium dalam negeri. Apakah kesepakatan Saudi mencakup pelepasan hak seperti dalam model UEA merupakan pertanyaan yang harus dirundingkan. Baca halaman tentang nuklir untuk penjelasan pengamanan tersebut.
Karena itu, kesepakatan AS mencakup beberapa titik keputusan penting di Kongres, bukan satu pemungutan suara universal. Ketentuan yang berlaku terdapat dalam Pasal 123 Undang-Undang Energi Atom: persetujuan perjanjian jika bentuk perjanjian digunakan, peninjauan penjualan senjata, peninjauan nuklir berdasarkan undang-undang, dan undang-undang apa pun yang diperlukan untuk menerapkan komitmen. Ikhtisar paket menjelaskan bagaimana unsur-unsur Amerika ini dikaitkan dengan jalur Saudi-Israel.