Arab Saudi menyatakan sedang mengembangkan program nuklir sipil dalam negeri dan lebih memilih teknologi serta kerja sama AS. Menteri luar negerinya mengatakan pada Mei 2023 bahwa kerajaan ingin membangun program itu dengan partisipasi AS, tetapi berniat tetap melanjutkannya. Pertanyaan utama terkait proliferasi ialah apakah Saudi akan memperkaya uranium di dalam negeri dan pemantauan serta batasan hukum apa yang akan menyertai bantuan AS.
Persyaratan kesepakatan Pasal 123
Pasal 123 Undang-Undang Energi Atom AS mewajibkan adanya kesepakatan untuk kerja sama nuklir AS yang signifikan dengan negara asing. Pasal ini menetapkan kriteria nonproliferasi, mewajibkan persetujuan AS atas pemindahan dan penggunaan tertentu bahan serta teknologi yang berasal dari AS, dan mengatur peninjauan Kongres, sebagaimana dirinci dalam U.S. Code. Namun, undang-undang tersebut tidak mewajibkan setiap mitra untuk menghindari pengayaan atau pemrosesan ulang. “Standar emas” mengacu pada model kebijakan, bukan persyaratan hukum yang berlaku universal.
Kesepakatan AS-UEA 2009 merupakan model sukarela yang lebih ketat: UEA melepaskan pengayaan dan pemrosesan ulang di wilayahnya. Kesepakatan Saudi dapat mengadopsi pelepasan hak yang sama, tetapi Pasal 123 tidak menetapkannya sebagai persyaratan bawaan. Tinjauan Congressional Research Service menjelaskan undang-undang tersebut dan preseden UEA.
Pengamanan Saudi dan pemantauan IAEA
Pengaturan pengamanan Saudi berubah pada 31 Desember 2024, ketika negara itu mencabut Protokol Kuantitas Kecil dan beralih ke penerapan penuh perjanjian pengamanan komprehensifnya dengan Badan Energi Atom Internasional. IAEA mencatat perubahan itu dalam INFCIRC/746/Mod.1. Pengamanan komprehensif mewajibkan pencatatan dan verifikasi bahan nuklir yang dinyatakan dalam perjanjian; penghentian protokol tersebut memperkuat kerangka inspeksi seiring berkembangnya aktivitas nuklir Saudi.
Pengamanan tidak sama dengan larangan pengayaan uranium. Pengamanan membantu memverifikasi bahwa bahan nuklir yang dinyatakan tetap digunakan untuk tujuan damai dan mendukung pendeteksian pengalihan. Pengaturan AS-Saudi apa pun perlu merinci syarat kerja sama, inspeksi, pasokan bahan bakar, dan cara mengendalikan teknologi sensitif. Catatan pengamanan negara Saudi dari IAEA mencantumkan perjanjian-perjanjian kerajaan.
Mengapa isu ini penting bagi Israel
Putra Mahkota Saudi Mohammed bin Salman mengatakan dalam wawancara pada 2023 bahwa jika Iran memperoleh senjata nuklir, Arab Saudi juga akan mengupayakan senjata nuklir. Pernyataan itu menjadikan hak pengayaan, verifikasi, dan pengamanan persetujuan AS sebagai isu utama keamanan regional.
Bagi Israel, kesepakatan normalisasi dapat memperdalam hubungan regional, sementara pengaturan nuklir yang batasannya lemah dapat melemahkan norma nonproliferasi. Pilihan kebijakan yang relevan ialah apakah AS dapat mendukung energi sipil sambil menetapkan persyaratan yang cukup kuat untuk mencegah pengalihan dan eskalasi regional. Ketentuan nuklir tetap menjadi salah satu bagian dari paket AS-Saudi yang lebih luas, sebagaimana dijelaskan di halaman tentang pertahanan, senjata, dan Kongres.